——访全国政协委员、工商总局副局长马正其

    两会期间，中国工商报记者就深化商事制度改革、推进工商注册便利化、进一步压缩企业开办时间、“证照分离”改革试点、“双随机、一公开”监管、“全国一张网”的利用等问题，专访了全国政协委员、工商总局副局长马正其。

　　记者：商事制度改革取得了令人瞩目的成就。您觉得哪些成果真正惠及到了人民群众？

　　马正其：党的十八大以来，全国工商和市场监管部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，全力推进商事制度改革，取得了巨大成就。一是激发了市场活力。五年来，新设市场主体7292.9万户，新设企业2160.9万户。日均新设市场主体从改革前的3.1万户增加到2017年的5.2万户，日均新设企业从改革前的0.69万户提高到2017年的1.66万户。每千人拥有企业数量由2013年的11.36户提高到目前的21.94户。二是扩大了就业和税收。2014至2017连续4年城镇新增就业超过1300万，市场主体的大量涌现发挥了重要支撑作用；全国报送年报的企业纳税总额由2013年的9.66万亿元提升至2016年的13.65万亿元，增幅达41.30%。三是企业办事成本大幅降低。放宽注册资本限制、实缴改认缴、年检改年报等一系列改革举措，提升了资本配置效率，降低了企业办事成本。世界银行2017年度营商环境报告显示，我国开办企业成本占人均收入比重仅为0.7%。四是营商环境持续优化。从2013年度到2017年度，我国营商环境的世界排名提高了18位，其中开办企业便利度大幅上升65位。仅去年一年，开办企业便利度即大幅上升34位，有力提升了我国在商事登记领域的国际影响力。

　　记者：下一步，工商总局在推进工商注册便利化方面还将推出哪些实招、硬招？

　　马正其：我们将深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续深化商事制度改革，持续推进工商注册便利化。一是全面规范“多证合一”。不久前，我们牵头制定了《工商总局等十三部门关于推进全国统一“多证合一”改革的意见》。在此基础上，我们还要继续在更大范围建立“多证合一”整合事项目录，成熟一批、整合一批，持续用“减证”推进“简政”。二是推进企业登记全程电子化和电子营业执照应用。探索企业全程电子化登记智能应用，建立全国统一的电子营业执照库，使电子营业执照成为“互联网+”环境下市场主体的唯一网络身份认证和管理标识。三是扩大企业名称自主申报试点范围。积极推进《企业名称登记管理规定》等法规的修订完善，建立全国统一、标准规范、联网应用的企业名称登记管理机制。四是完善市场主体退出制度。方便“进”的同时还要方便“出”，我们将继续完善简易注销制度，探索建立特殊市场主体的强制出清制度。

　　记者：企业开办时间是衡量营商环境好坏的重要指标。请问工商总局在进一步压缩企业开办时间方面都有哪些举措？

　　马正其：近年来，在党中央、国务院的坚强领导下，我国营商环境持续向好，开办企业便利度在五年间上升了65位。下一步，工商总局将认真落实总理在政府工作报告中提出的要求，进一步压缩企业开办时间。一是积极开展试点示范工作。今年年底前，在北京、上海、广州、深圳等城市实现压缩企业开办时间至8.5天，率先达到世界先进水平。二是进一步优化企业登记流程。大力推行“一窗受理、并行办理”的企业开办模式，推行企业登记全程电子化，扩大实行企业名称自主申报试点范围，切实简化工商登记办事流程、压缩各环节办理时间，增强广大人民群众对登记注册便利化改革的参与度和获得感。

　　记者：国务院决定在更大范围内推进“证照分离”改革试点工作，请问工商总局对这项工作下一步的打算是什么？

　　马正其：“证照分离”改革的意义在于“照后减证”，砍掉一批不必要的行政审批事项，解决“准入不准营”的问题。今年，我们将按照党中央、国务院的决策部署，加快推进“证照分离”改革。一是密切跟踪31个重点地区扩大试点工作情况，及时总结试点经验并研究提出推开措施。二是在全国范围内推开“证照分离”改革。下半年，将企业普遍关心的、审批频率比较高、上海试点比较成熟的116项行政审批事项和分类改革方式覆盖所有地区和所有市场主体。三是持续深化“证照分离”改革，大力推进“照后减证”。支持上海深化“证照分离”改革试点事项，探索形成更多可复制经验。四是继续精简行政审批事项，积极构建长效管理机制。巩固扩大“证照分离”改革成果，将这一改革模式制度化、常态化，做到成熟一批、推广一批。

　　记者：作为市场监管的主力军，工商和市场监管部门在“双随机、一公开”监管工作中有何安排？

　　马正其：“双随机、一公开”监管是深化“放管服”改革的重要举措，主要解决政府部门到企业检查过多、过频的问题。目前，工商和市场监管部门已经实现了“双随机、一公开”监管全覆盖，2017年共抽查企业92.76万户，占全国实有企业总数的3.73%。下一步，我们将按照党中央、国务院的部署要求，深入推进“双随机、一公开”监管工作。一是认真做好抽查工作。按照刚刚修订出台的《工商总局随机抽查事项清单（第二版）》和配套的抽查工作指引，明确阶段性目标，保质保量地完成5%的全年抽查任务。二是做好抽查信息公示。着力做好“双随机”抽查检查结果公示和信息共享工作，确保将抽查检查结果及时记于企业名下，并在国家企业信用信息公示系统上公示。三是开展跨部门联合抽查。切实发挥工商和市场监管部门市场监管主力军作用，积极争取地方政府支持，主动牵头开展跨部门“双随机”联合抽查。四是坚持问题导向。在开展“双随机、一公开”监管的同时，我们还将坚持问题导向，及时处置、妥善解决投诉举报、转办交办和大数据分析发现的突出问题和风险点。总之，要通过“双随机”这种更科学有效地“管”，促进更大力度地“放”。

　　记者：国家企业信用信息公示系统运行以来，在社会上反响很大，应用很广泛。如何更有效地利用好“全国一张网”，做好市场监管工作？

　　马正其：建设国家企业信用信息公示系统，是党中央、国务院部署的一项重要改革任务，可以更好地推动信用监管、协同监管、联合惩戒、社会共治。2017年底，这张网已由工商总局和各省区市工商、市场监管部门牵头全面建成。目前系统日均访问量1935.9万人次，日均查询量322.46万人次，已成为企业、社会和政府部门不可或缺的“一张网”。

　　下一步，我们要充分发挥国家企业信用信息公示系统“一网归集、三方使用”的作用，为市场监管做好服务。一是确保信息归集到位。畅通信息归集渠道，做好各类涉企信息归集，确保各条线涉企信息数据应归尽归，并记于企业名下。加强与各部委沟通，坚持成熟一个、纳入一个的办法，推进中央本级涉企信息归集工作。二是促进企业履责诚信。国家企业信用信息公示系统实质上是各类市场主体的一张“光荣榜”“成绩单”。我们要通过这种阳光透明的公示，更好发挥信用在市场评价机制中的“指挥棒”作用，达到褒扬诚信经营、惩戒失信行为的效果，促进各类市场主体守法经营、诚信经营。三是促进部门联合惩戒。健全完善“双向告知”、风险监管提示预警、大数据分析利用等创新举措，推动由部门“单打独斗”向协同监管、综合监管方式转变。要切实发挥公示系统的作用，在政府采购、招投标、生产经营许可等领域，将企业信用信息作为重要考量因素，让诚实守信的企业感到“处处有绿灯”，让违法失信的企业感到“处处有红灯”。